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睢宁“舞动乡村”活动变身社会管理创新平台
发布日期:2012-08-27  信息来源:汶上长安网
       近年来,农民的生产生活条件显著改善,但精神文化生活却比较单调,集体观念逐渐淡薄,干部和群众、群众与群众之间交流甚少,基层管理工作难度加大,“有田有钱不靠你,不偷不抢不怕你,外出挣钱不理你,出了问题要找你,解决不好闹死你”成为干群关系紧张的写照。针对这种问题,江苏省睢宁县大胆创新,找准农民的兴奋点,探索出“舞动乡村”这一独特的文化活动。全县16个镇403个村已基本普及了“舞动乡村”活动,各镇统一购买音响设备,统一培训乡村教师和有潜质的村民作为教练,村委会作为活动场地。经过半年多的实践,“舞动乡村”逐渐成为睢宁县农民交流的新平台、乡村议事的好抓手,密切了干群关系,促进了社会和谐,成为创新社会管理的新平台。睢宁县委书记王军说:“实践表明,‘舞动乡村’聚了人气,农民舞出了好身体,舞出了好心情,舞出了村委的凝聚力,舞出了乡村的精气神!”
       “舞动乡村”不仅为群众提供交流活动平台,而且成为乡村管理的抓手。在跳舞休息间隙,有的村子在大喇叭里向村民公布经济发展目标措施和近期的重点工作;有的村干部公布财务收支管理情况、一事一议筹资筹劳标准及使用情况;有的村子讲解执行计划生育政策和征缴社会抚养费情况、各项涉农资金和补贴发放公示情况等群众比较关心的热点等。前来跳舞或者围观的群众就自己关心和疑惑的问题现场质询,村、组干部就地解答。“舞动乡村”已成为一个村民大会,平时难以召集开会的难题轻易化解了。“舞动乡村”不仅仅丰富了农民的文化生活,更重要的是,这里成为一个议事和信息交流的平台,让老百姓更好地参与乡村事务的管理,进而融洽干群关系,和睦邻里关系,让农村更有生机和人情味。     
       “舞动乡村创新社会管理的几点启示
       1、加强基层社会管理要找准群众的兴奋点,使村民找到认同感和归属感。“舞动乡村”并不是让大家聚在一起跳跳舞、唱唱歌、聊聊天这么简单,这是一种新的社会管理模式。睢宁县委书记王军说,社会管理并不复杂,关键是要找准农民的兴奋点,满足群众的真需求。就管理的目的性而言,睢宁开创的‘舞动乡村’模式具有可复制性。“舞动乡村”在社会管理上见成效,其关键就在于干部和群众由管理和被管理关系转变为平等的舞伴关系。他们一起参与,换位思考,一起投入真情实感。现在,睢宁的大部分村民们对于基层管理有了认同感,继而有归属感,对于村里面的公共事业有了更多的参与热情。
       2、政府的服务要与时俱进,不断创新思路、方法和路径。 “舞动乡村”就是加强农村社会管理的突破口,通过实践,睢宁县推进了农村社会管理理念、体制、机制、方法的创新,探索完善了农村社会管理和社会服务的新途径,有效应对了潜在的社会风险,真正实现了依托“舞动乡村”这个小舞台,创新出农村社会管理的大平台,激发了农村社会活力,增加了农村和谐因素。
       3、“舞动乡村”活动仍要不断完善,才能更好地为农民服务。徐州师范大学管理学院院长徐元善教授认为,“舞动乡村”的形式体现了政府的主动性,村民的真需求。然而,“舞动乡村”活动的内容、形式仍有一定局限性,比如对活动场地和天气的要求、基层村干部对一些工作的理解和沟通表达能力等等。因此,“舞动乡村”活动应有一个动态的发展过程,需要随着群众精神文化需求的不断增长和变化,其载体和内涵也要随之不断丰富和提升。

创新社会管理的睢宁实践
 
       “舞动乡村”仅仅是睢宁县创新社会管理的举措之一,其背后是一个庞大的社会管理体系。睢宁是江苏的欠发达县份,信访形势曾相当严峻,“睢人好讼”一度成为睢宁的代名词。2008年以来,睢宁按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作方针,立足睢宁实际,从群众反映的突出问题入手,真听百姓诉求,真办百姓实事,由“管社会”向“社会管”转变,由“做群众工作”向“为群众工作”转变,由“推动群众工作”向“工作群众推动”转变,构建了群众广泛参与的社会管理平台,促进了社会和谐稳定,推动了经济连年进位。概括地说,睢宁的社会管理创新实践可以分为“三个阶段”,即“晒自己,管干部”“评好人,建民风”“当学生,请群众”。第一个阶段致力于提升党委政府公信力,为社会管理提供基础;第二个阶段致力于引导群众有序表达,形成社会管理的良性互动;第三个阶段致力于构建公众参与的格局,建立社会管理的长效机制,从而最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。
      (一)晒自己,管干部,源头解决干部作风问题,立起睢宁规矩
  在晒自己上,睢宁主抓“三件事”:一是晒领导干部手机号和职责分工,建立群众诉求办理平台。向全县人民公布县委书记和县长手机号码,公开接受群众反映事项。公开各镇、各部门领导干部手机号、职责分工,定期公布人民群众来信来电反映问题、承办责任单位、办结时限。二是晒决策过程,直播常委会、全委会,接受群众质询。出台《县委常委会提前预告制度》《关于开放会议的意见》,实行县委常委会、县政府常务会提前预告、列席旁听、会后公告,会中邀请部分人大代表、政协委员、群众代表列席旁听。涉及全县经济社会发展的重大项目、重要规划、重点工程,现场讨论,现场接受群众质询,公开票决。三是晒工作进度,实施“四晒机制”,接受群众监督。实行经济工作项目化,建立“晒项目、晒责任、晒进度、晒成效”的“四晒机制”,强化高效执行,推动工作落实。
  在管干部上,同样做好“三件事”:一是带领领导干部组团上网,推进网络问政,让干部网上知民情、网下解民忧。县委、县政府主要领导在睢宁网民最为聚集的西祠胡同实名注册,与网友在线实时交流,了解网情民意,倾听群众呼声。各单位一把手组团上网,广开群众言路、关注网情民意、转变干部作风、提高办事效率、解决百姓难题。二是出台办理媒体反映事项暂行规定,建立网络发言人制度,让干部切实解决群众反映的难题。建立以县委县政府督查室为主体的办理反映事项督查机制,督查群众短信反映问题落实情况,限期办结并将办理结果予以公布。各镇、各部门确定一名班子成员担任网络发言人,实名注册登录,回复网友提问。三是干群面对面,让干部全方位接受群众监督。依托“勤廉双述”“一述双评”“一述双评三监督”三大制度平台,村干部、科级干部、县处级干部接受群众面对面质询、拷问,依靠群众对干部进行全方位、多角度监督。
      (二)评好人,建民风,引导群众有序表达,推动“群众讲真话,政府办实事”
  和谐有序的社会环境是地方发展的重要保障。睢宁以打造和谐有序的社会环境为目标,以推动“群众讲真话,政府办实事”为路径,评好人、建民风,主要抓五件事:
  一是治理闯红灯,强化群众规则意识。出台《关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法》,从严查闯红灯开始,强化百姓守规则意识。二是开展“五项整治”,净化社会风气。出台《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》,综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段,严肃查处交通违章、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件,为人民群众营造良好的社会治安环境。三是实施大众信息公开,评选“十大好帖”“十大恶帖”“十好信息”“十差信息”,引导“群众讲真话,政府办实事”。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》,以大众信息公开为切口,引导群众有序表达。四是实施大众信用管理,规范社会运行秩序。出台《睢宁县大众信用管理试行办法》,积极稳妥推进全县信用体系建设,以建筑市场秩序整治为重点,出台《睢宁县建设市场信用信息管理试行办法》等规定,由点及面,净化睢宁经济发展大环境。五是实施大众行为规范,树立做人做事标杆。出台《睢宁县大众行为规范》,组织评选“身边的好人”“服务大局人民功臣”。明确做人导向,树立道德标杆,创新奖励方式,让好人好事有市场。在“睢宁好人”评选上,由评出一个人向评出一群人转变,更加注重群体的带动性;为该村安排民生项目,让“好人评选”既成为民风标杆,又成为民生项目。
      (三)当学生,请群众,建立起干群互动平台,构建社会管理新格局
  一是建立“民情平台”,推动民意通道更加畅通。以网络政务、网络论坛、政府微博为依托,整合手机短信、政风热线、广播电视等资源,构建六大民情平台,推进舆情表达、舆情分析、舆情办理工作的科学化、规范化。二是实施“三问三请”,推动干部联系群众向下扎根。“三问”:问需于民、问计于民、问政于民。按照“决策前预告、决策中参与、决策后监督”工作原则,对重大决策广泛征求群众意见,保证监督从决策开始,从老百姓的需求出发。向全县广大群众发放“三问三请”征集意见卡4.5万张,就2011年全县重大产业项目完成情况满意度、2012年全县重大产业项目建设的建议等14个问题,广泛征求群众意见和建议,根据群众意见修改完善各项计划,使决策更加贴近群众、符合实际。“三请”:决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议。无论是重大决策,还是重要事项,老百姓最有发言权。三是依托“舞动乡村”活动,推动干群关系良性互动,促进基层工作有效开展。以“舞动乡村”活动为载体,积极探索基层社会管理、社会动员、群众工作的新路径、新方法、新举措,把“舞动乡村”打造成为村民交流的平台、村民议事的平台、问计于民的平台、干部服务的平台、文化建设的平台、化育民风的平台。通过“舞动乡村”巩固农村阵地,依托基础组织建设群众共同精神家园。四是实施社会管理先锋工程,推动无职党员示范带动。对有一定特长的无职农村党员,依据年龄结构、知识层次、专业特长等特点,设置经济发展类,公共事务类,党务、村务监督类,思想政治类等四大类岗位,为农村无职党员设岗定责,增强基层党组织在社会管理中的凝聚力、战斗力和创造力。
  几年的探索和实践,睢宁的经济社会发展随着社会管理创新格局的形成取得了一系列可喜变化。
  1、社会管理创新使睢宁的发展环境不断优化。讲秩序、强责任、守诚信、重包容的社会环境不断形成,睢宁也由过去的江苏省信访工作重点管理县、社会治安综合治理重点管理县、金融高风险区域成功转身为“江苏省信访工作先进县”“江苏省法治创建先进县”“全国金融生态县”“全国最佳投资价值(环境)县”。
  2、社会管理创新使睢宁的社会活力不断增强。干部争先创优的进取意识和勤奋敬业的工作热情不断激发,主动结合群众要求,明责任、许承诺,自加压力,与全县人民群众一起苦干实干,推动了经济的快速发展。实现了“主要经济发展指标七项全省进位”“脱贫攻坚目标任务决战决胜”。
  3、社会管理创新使社会和谐因素不断增加。干部群众加深了沟通,增进了理解,彼此更加信任,人际关系变得更加融洽。干部真正放下身段,思想上更加尊重群众,感情上更加贴近群众,行为上更加深入群众,重视群众诉求,真心服务群众,因而赢得了百姓的信任。

 
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